Пропозиції удосконалення правового захисту зелених насаджень

В Україні фактично відсутня ефективна відповідальність за незаконне видалення зелених насаджень у межах населених пунктів. Наразі за такі дії передбачено лише адміністративний штраф, максимальний розмір якого становить до 850 грн. На практиці це покарання є символічним і не виконує стримувальної функції.

Ситуацію ускладнює те, що такси за шкоду, завдану незаконним знищенням зелених насаджень, не переглядалися понад 25 років. Вони економічно знецінені та навіть не покривають навіть ринкової вартості деревини, отриманої в результаті незаконної рубки. За таких умов незаконне видалення дерев фактично стає економічно вигідним і перестає стримуватися правом. Це створює системну загрозу екологічній безпеці, благоустрою населених пунктів та інтересам територіальних громад.

ГО «Лісові ініціативи і суспільство» у межах проєкту «Адвокація за усунення законодавчих бар’єрів з метою покращення ефективності охорони лісів від незаконних рубок» проаналізувала правове регулювання та судову практику у справах, пов’язаних із незаконним видаленням зелених насаджень.

Зелені насадження відповідно до законодавства є частиною рослинного світу та елементом благоустрою населених пунктів. Водночас вони не належать до лісового фонду. На практиці, однак, значна частина таких насаджень — особливо самосівні деревні масиви — виконує ті ж екологічні, захисні та біоценотичні функції, що і ліси, особливо коли йдеться про великі заліснені території у межах населених пунктів.

Зокрема, аналіз судової практики засвідчив, що незаконне видалення дерев у містах найчастіше кваліфікується як самоправство. У більшості випадків це завершується штрафами у розмірі 510–850 грн, що є неспівмірним із завданою шкодою.

Крім того, чинні такси за незаконне видалення зелених насаджень залишаються вкрай низькими. Наприклад, компенсація за незаконну рубку дерев середніх і великих діаметрів може становити лише 1000–2800 грн за дерево. При цьому ринкова вартість дров’яної деревини становить приблизно 1200–2300 грн за кубічний метр. Тобто, у багатьох випадках розмір компенсації навіть не перекриває вартість отриманої деревини.

За таких умов незаконна рубка дерев перетворюється на економічно доцільну діяльність, що підриває екологічну безпеку та інтереси місцевих громад. Власниками більшості зелених насаджень є саме територіальні громади, а відшкодування шкоди надходить до місцевих бюджетів, тому нинішня ситуація також завдає їм економічних втрат.

Розв'язання проблеми потребує змін у законодавстві. Зокрема ГО «Лісові ініціативи і суспільство» закликає до негайного перегляду  розмірів такс за незаконне видалення зелених насаджень та вимагає суттєво підвищити адміністративні штрафи, запровадити спеціальну кримінальну відповідальність за такі дії.

---

Публікацію створено ГО «ЛІіС» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України – рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст публікації є відповідальністю ГО «ЛІіС» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР Єднання.